天津市滨海新区人民法院工作报告
2016年1月16日在天津市滨海新区
第二届人民代表大会第三次会议上
天津市滨海新区人民法院院长 宋春香
各位代表：
现在，我代表天津市滨海新区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2015年主要工作
2015年，区人民法院在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督下，坚持司法为民公正司法工作主线，强化责任担当，着力干事创业，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为滨海新区全面深化改革、加快开发开放提供了有力司法保障。全年受理各类案件52789件，审（执）结48255件，同比分别上升29%和25.6%。
一、强化服务意识，依法保障滨海新区开发开放
通过充分发挥审判职能促改革助发展保稳定，为新区抓住用好“五大机遇”、协调推进“四个全面”营造良好法治环境。
全力维护稳定和谐大局。依法严惩各类犯罪，特别是故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪、涉枪涉毒犯罪和盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，审结刑事案件1807件，判处被告人2031人。严厉打击经济犯罪，审结生产销售伪劣商品、侵犯知识产权以及合同诈骗、非法经营、电信网络新型犯罪案件65件。加大依法惩治腐败力度，审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件9件。严格贯彻宽严相济刑事政策，依法对278名被告人判处五年以上有期徒刑，对612名被告人适用非监禁刑和暂予监外执行。积极参与社会治理创新，加强矛盾纠纷排查，推动多元化解机制①建设，稳妥办结涉驴驹河、北塘拆迁等138起群体诉讼案件。坚持调解自愿合法原则，诉前化解纠纷906件，民商事案件调解撤诉14473件，办理人民调解司法确认②27件。
全力保障经济转型升级。加强商事审判工作，服务新常态下新区经济发展，审结商事案件18297件。加强自贸区司法保障，制定27条意见，筹建创新型特色自贸区法庭，建立法官智库③，联合中国贸促会、贸仲委建立商事纠纷诉调对接平台，审结涉自贸区案件972件，打造法治化国际化营商环境。强化金融审判的规范指引作用，依法支持金融创新，审结融资租赁、商业保理等金融案件2733件。主动融入“一带一路”建设，坚持平等保护原则，审结涉外、涉港澳台经济案件1207件，依法服务开放型经济体系构建。争取到管辖区内一般知识产权案件的司法政策，审结知识产权案件77件，依法服务创新驱动发展。审结涉企业注册登记、小额信贷、生产经营和劳动争议等案件9534件，依法服务实体经济发展。
全力促进法治新区建设。认真贯彻新修订的《行政诉讼法》，发挥行政审判监督依法行政、保护合法权益职能，审结行政案件318件，同比增长106.5%，办结行政非诉执行审查案件④78件，裁定不予执行和撤回申请11件。在区人大常委会支持推动下，行政机关负责人出庭应诉率达到50%，“告官不见官”情形有所改观。严格司法审查，不迁就袒护违法行政行为，行政机关败诉率30%。深化司法与行政良性互动，制发《行政审判白皮书》，组织行政执法人员交叉观摩庭审28次，辅导行政执法人员260人次，围绕非法用地清理、西外环交通路网建设、海河外滩改造及“8·12”事故处置提供法律支持。深入开展“法律六进”⑤活动，讲授法律知识、讲解典型案例、讲好法治故事，营造学法用法守法氛围。
二、践行为民宗旨，认真解决群众关心关切问题
围绕满足新时期人民群众多元化司法需求综合施策，以实际行动努力践行人民法院为人民、人民法官为人民的司法宗旨。
依法保障人民权益。树立审判中心理念，在支持配合的同时，强化审判对侦查和公诉的制约，严防冤假错案，建议补充侦查案件71件，建议变更指控罪名案件20件，依法宣告7名被告人无罪。审结婚姻家庭、相邻关系、劳动争议、人身损害、民间借贷、物业服务等涉及民生案件12391件，维护群众切身利益。加强对农民工、残疾人、老年人和妇女儿童等特殊群体合法权益的司法保护，健全快立快审快执机制。畅通申诉信访渠道，审查申诉、申请再审案件24件，坚持依法纠错、再审案件7件；规范涉诉信访办理，建立网上申诉信访平台，开通并应用远程视频接访系统；审结国家赔偿案件4件，办结第三人撤销权之诉、执行异议案件201件，保障相关权利人合法权益。
大力强化执行工作。以“信息化、规范化、强制性”破解执行难，维护生效裁判权威和胜诉当事人权益，执结各类案件12858件。创新被执行人财产查控模式，“点对点”⑥和“总对总”⑦网络查控分别实现了对我市五家商业银行、全国20家金融机构被执行人银行账户的网上查询。在淘宝网开设司法拍卖平台，提高诉讼资产变现率，为当事人节约交易成本。严惩失信行为，依法将453名被执行人纳入失信名单库并通过互联网、广播电台等向社会公布；责令1944名被执行人强制申报财产，限制高消费、限制出境60人次，罚款、司法拘留38人次；开展打击拒不执行判决、裁定罪和非法处置查封扣押冻结财产罪专项活动，移送公安机关立案侦查6人。区编委批准两级执行局下设两庭一处（科），为下一步深化执行机构改革奠定了基础。
不断提升服务质量。严格落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理，保障诉讼维权渠道畅通。深化网电人窗“四位一体”诉讼服务平台⑧建设，坚持工作日庭长轮值12368服务热线，为群众提供咨询、预约等服务4707人次；在区劳动人事争议仲裁院设立巡回法庭，为劳动争议案件当事人提供仲裁与诉讼即时对接服务；为老弱病残、工薪阶层提供上门立案、网上审查、预约立案、假日法庭和巡回审判等服务175件次，方便特殊群体依法维权；加强派出法庭建设，发挥联系服务、为民便民的前沿作用，五个派出法庭审结普通民事案件9666件，占全部民事结案总量的29.3%。加强司法救助工作，统一审查标准和报送程序，为29件符合条件的案件当事人提供救助，解决特困群众的民生之需。
三、着眼司法公正，积极推进工作机制改革创新
适应形势任务需要着力解决影响和制约司法公正的突出问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
探索审判权运行机制改革。适应“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革要求，率先在自贸区法庭建立法官与法官助理、书记员1+1+1审判新模式。推进院庭长办案制度落实，承办疑难复杂案件12260件，占结案总量的34.6%。强化审委会的决策、指导、管理和监督职能，研究讨论案件175件、规范性文件和重大审判事项35个。加强司法标准化建设，认真执行审判流程、庭审质量、裁判文书质量、司法公开、案件质量和审判组织等六个标准化文件，拟定融资租赁合同案件审理标准，严格规范司法行为，确保依法有据；扎实推进量刑规范化工作，承担并高标准完成全国法院理论课题——量刑规范化调研，实现了对盗窃等15种常见犯罪的全部规范化量刑。
推进阳光司法机制建设。在加强传统媒体应用的同时，以“互联网＋”思维深化司法公开，依托网站、微博和微信，及时公开各类司法信息。当事人凭立案时获取的密码，即可随时查询诉讼案件的29个信息项⑨和执行案件的48个信息项⑩。运用科技法庭，坚持庭审全程录音录像、留档备查。加快推进电子档案工程，实现电子档案与纸质档案同步生成、同步流转、同步归结，方便当事人查询。加大网络庭审直播力度，选取157件社会关注度高、法治教育意义强的典型案件进行网络直播。落实应上网全上网要求，在互联网公布各类裁判文书24161份。提升司法民主的水平，强化人民陪审员功能作用，参与审判和调解案件11924件次，陪审率达到89.3%。
深化审判管理监督机制。以全面落实网上办案、网上结案为抓手强化流程管理，严控时间节点，确保立审执衔接紧密顺畅；严格案件信息录入，实现了5分钟内自动锁定并上传至最高法院案件信息管理系统；严格审限管理，法定（正常）审限内结案率100%。坚持实体和程序并重、法律效果和社会效果相统一，强化质量管理，严密庭前准备和庭审组织，一审案件改判、发回重审率0.7%，服判息诉率91.4%；开展专项评查和重点评查，评查各类案件435件、裁判文书200份。完善案件繁简分流机制，促进简案快结、难案精审，简易程序适用率61.3%，小额诉讼程序结案1662件。坚持审判运行态势月分析通报，科学调整审判资源，法官年人均结案148件。
四、坚持严实标准，大力加强法院自身全面建设
聚焦提高公正为民司法能力落实从严治党从严治院要求，努力建设一支忠诚可靠、干净务实、勇于担当的法院队伍。
抓好思想政治建设。认真落实党建工作责任制，深入学习十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，打牢干警坚定走中国特色社会主义法治道路、坚持中国特色社会主义司法制度的思想基础。以解决存在突出问题、促进为民公正司法为导向，扎实开展“三严三实”专题教育，强化修身用权律己要严和谋事创业做人要实的自觉性责任感。严抓两级党组建设，修订完善“三重一大”事项集体决策实施办法等六项制度，塘沽、汉沽两审判区领导班子力量得到加强。深入开展向邹碧华、石玉波同志学习活动，引导干警争做公正为民的好法官、敢于担当的好干部，4个集体和11名个人受到省部级以上表彰。成立工会组织，加强法院文化建设，凝聚干事创业的精神力量。
抓好司法能力建设。严把人员入口，确保高起点高素质，新招录、转入干警51人，缓解案多人少矛盾。狠抓教育培训，针对新招录、拟任职人员和新法适用等培训干警933人次，完成上级调训和出境学习交流任务13次。加强实践锻炼，开展庭审观摩、技能竞赛等练兵活动，以司法公开、检查评比、绩效考核等倒逼司法能力提升，以模拟法庭为切入点培养新人的经验做法被市高院转发。加强后备培养，构建后备干部库和专家人才库，按照人岗匹配原则科学调配和选拔使用干部，轮换岗位31人次。结合新区开发开放、先行先试等开展司法实践调研与应用法学研究，培养执法办案新理念，承担并完成市级以上调研课题9个，26篇案例和论文被上级采用或刊发。
抓好党风廉政建设。认真落实主体责任和监督责任，制定实施细则，定期研究分析，完善对策举措。集中开展“守纪律讲规矩，公正廉洁执法”专项教育，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《天津法院工作人员业外行为规范》，邀请专家作辅导报告，剖析反面典型案例，引导干警严以修身、用权和律己，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全廉政风险防范机制，认真落实廉政承诺、廉政谈话等制度，开展审务督察17次，切实做到权力运行到哪里廉政跟踪到哪里。深化抓好中央八项规定精神的贯彻落实，整顿规范福利发放、公务接待、公务用车等，坚决防止“四风”问题反弹。严肃查处违规违纪行为，以严格执纪问责强化纪律规矩意识。
各位代表，区人民法院始终将接受监督作为改进工作的重要抓手。2015年，向区人大常委会专题报告行政审判工作，走访人大代表、政协委员816人次，办结提案建议和代表委员关注案件5件次，邀请代表委员旁听案件审理53件187人次，办理检察建议39件，举办公众开放日活动30场次，同执法监督员开展座谈交流15次，办理群众信访件213件。
过去的一年，区人民法院工作取得了新进展新成绩。这是区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督和区政府、区政协、人大代表、政协委员及社会各界关心、支持的结果。就在此前不久，院机关和自贸区法庭分别入驻新的审判场所。在此，我代表区人民法院全体干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地认识到，区人民法院的工作还存在一些差距和不足：一是思想观念方面。一些干警的审判理念、服务意识，还跟不上当前新区用好“五大机遇”、推进“四个全面”、实现“五个发展”，以及深化司法改革的新形势新要求。二是司法能力方面。一些干警的业务水平，还同群众司法需求多元、案多人少矛盾突出、办案难度日益增加的新形势新要求不相适应，特别是缺乏专家型领军人才。三是纪律作风方面。一些干警律己不严、作风不实，司法不严、司法不公、执行不力还有所反映，同高标准践行“三严三实”的新形势新要求不相适应。四是硬件软件方面。信息化和“两庭”建设水平同先进地区相比还较为落后，队伍的中坚力量不足，体制不顺制约职能发挥。对于这些差距不足，我们将采取有力措施认真加以解决。
2016年基本设想
2016年是贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开启之年，也是滨海新区加快开发开放、加快实现国家功能定位的重要一年。区人民法院将认真贯彻落实党的十八届三中四中五中全会精神，坚持司法为民公正司法工作主线，牢牢把握执法办案第一要务，忠实履行宪法法律赋予的使命责任，为滨海新区全面打造经济社会发展升级版、率先全面建成高质量的小康社会提供坚强司法保障。重点抓好四方面的工作。
一是在服务改革发展稳定上下功夫。紧紧围绕国家对滨海新区的功能定位，将创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”融入法院工作，转变更新审判理念，创新服务保障举措。全面加强刑事审判工作，依法严惩各类犯罪，维护新区大局稳定。高标准建设自贸区法庭，高质量审理商事案件，依法支持改革和经济发展。全面加强行政审判工作，积极推进依法治区。
二是在坚持公正廉洁司法上下功夫。按照上级统一安排部署，围绕加快构建公正权威高效司法制度、努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，积极稳妥推进各项司法改革。全面落实各项司法标准化要求，确保司法行为依法严格规范。继续深化司法公开，虚心接受各界监督，加强廉洁自律建设，切实以公开透明确保法官清正法院清廉司法清明。
三是在践行司法为民宗旨上下功夫。始终把人民满意作为法院工作的最高标准，努力破解人民群众关心关注关切的重点、难点和热点问题，以切实行动积极回应群众多元化司法需求。继续抓好立案登记制落实，确保维权渠道畅通。进一步完善便民利民惠民的司法措施，加强申诉审查和涉诉信访办理工作，认真做好涉民生案件的审判与执行，让人民群众感受到司法的温暖。
四是在建设全面过硬队伍上下功夫。牢牢坚持党对法院工作的领导，把全面从严治党贯穿法院建设全过程，认真践行“三严三实”要求，确保始终同党中央保持思想政治行动上的高度一致。认真抓好纪律作风建设，强化纪律规矩意识，从严惩处违纪违法行为，切实把纪律规矩挺在前面。认真抓好各类人员的分类培训，为有效履行服务大局、司法为民使命打牢能力素质基础。
各位代表，新的一年里，区人民法院决心在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督下，认真贯彻本次大会决议，忠诚使命，忠实履职，奋勇担当，为建设平安滨海法治滨海美丽滨海、加快实现国家对滨海新区功能定位作出新的更大贡献！