天津市滨海新区人民法院工作报告 

2013年11月28日在天津市滨海新区 

第二届人民代表大会第一次会议上 

天津市滨海新区人民法院院长  韩津和 

各位代表： 

现在，我代表天津市滨海新区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 

二〇一〇年以来主要工作 

2010年以来，在区委坚强领导、区人大及其常委会的有力监督下，区法院以社会主义法治理念为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧贴区委“打好攻坚战、当好排头兵”的决策部署，认真践行“为大局服务，为人民司法”的工作主题，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项建设扎实推进，“三项重点工作”深入落实，为滨海新区开发开放、科学发展提供了强有力的司法保障。四年来（2009年12月至2013年10月，下同），区法院共审（执）结各类案件120177件，诉讼标的总额156.7亿元。 

一、坚持积极履职，全力助推新区开发开放 

强化“发展第一要务、稳定第一责任、法治第一保障”的理念，把握需求，主动靠上，充分发挥审判职能，保障滨海新区经济社会又好又快发展。 

强化民商审判，服务经济转型。围绕“十大战役”、“十项改革”等中心工作，以优质高效的审判工作，积极服务调结构、促转型、上水平，共审结民商事案件76826件。审结涉及产业转型升级、重大工程建设、企业破产重组等案件1077件，稳妥办理了涉中心商务区、滨海旅游区等区域开发的连环诉讼、征地拆迁案件，推动大项目好项目顺利实施。审结金融信贷、建筑施工、经贸物流、房地产买卖等合同纠纷案件12178件，规范市场经济秩序。审结专利、商标、著作权等知识产权案件177件，服务创新驱动发展。审结涉外、涉港澳台案件126件，维护公平竞争的市场环境。妥善审理农村集体土地征收、农用地流转、农业生产经营等案件485件，服务城乡统筹发展。开展流动人口、融资租赁、私募基金、民间借贷、小微企业等专项调研，研究制定司法对策，组织访企业、解难题司法帮扶活动，服务实体经济发展。 

严惩各类犯罪，打造平安滨海。严格贯彻执行新的《刑法》和《刑事诉讼法》，努力实现惩罚犯罪与保护人民相统一，全力维护滨海新区政治安定、社会稳定的良好局面，共审结各类刑事案件6466件，判处罪犯11243人。依法严惩故意杀人、抢劫、绑架等严重刑事犯罪，深入开展“打黑除恶”、打击涉枪、涉爆、涉毒等专项审判活动，审结案件1103件，推进平安建设，其中办理了乔某等17人组织领导黑社会性质组织犯罪等一批重大刑事案件。严厉打击盗窃、抢夺、诈骗、非法集资等多发性侵财犯罪，审结案件2222件，保护群众财产安全。依法惩治贪污贿赂、渎职侵权等犯罪，审结案件127件，推进反腐败斗争。坚持宽严相济刑事政策，推进量刑规范化改革，判处五年有期徒刑以上刑罚的重刑率为12.7%，对5700名被告人依法减轻、从轻、免除处罚或宣告缓刑。建立健全预防和纠正冤假错案工作机制，依法宣告4名被告人无罪。 

参与社会管理，共建法治新区。依法履行合法性审查职责，坚持监督与支持并重，大力促进依法行政。建立行政案件集中管辖、统一审理机制，共审结案件230件，其中判决维持、驳回诉讼请求等占40%，撤销、变更、确认违法无效等4.8%，撤诉、终结及作其他处理方式的占55.2%。完善行政争议协调机制，对民生类涉众、涉稳案件加强协调，审结房屋拆迁、土地征收、企业改制、劳动保障等行政案件133件，和解撤诉率为25.6%，办理非诉行政案件审查与执行3923件。加强涉诉信访工作，中政委交办的60件信访案件全部妥善化解。开展法官进机关、进学校、进社区、进企业等“四进”活动，举办法制讲座培训87次，宣传教育5100余人次。深化矛盾纠纷排查化解，加强司法建议工作，发布行政审判白皮书，推行社区矫正判前评估，建立未成年人审判社会调查制度，促进社会管理法治化规范化水平的提升。 

二、践行司法为民，着力满足群众司法需求 

始终把人民放在心中最高位置，积极回应群众关切，努力让有理无钱的人打得起官司、让有理有据的人打得赢官司、让打赢官司的人及时实现权益。 

深化诉讼服务，实现司法便民。以方便群众、保障诉权、减轻诉累为原则，抓好各项司法为民措施落实。加强立案信访窗口建设，机关和各审判区普遍建成设施完善、功能完备的诉讼服务中心，面对面地为当事人提供立案审查、案件查询、信访接待、判后答疑、法律咨询等高效能诉讼服务，把分散在审判工作各部门的诉前、诉中和诉后事务，集中推向前台一站式办理，极大地方便了群众诉讼。推出预约立案、网上立案、上门立案，坚持巡回审判、假日法庭，对案件就地调解、现场审理。关注弱势群体，开辟农民工、老年人、残疾人等特殊人群“诉讼绿色通道”。加大司法救助力度，为困难当事人减、免、缓诉讼费68.6万元。完善刑事被害人、申请执行人和涉诉信访人救助制度，发放救助金157.9万元。 

强化民生审判，保障群众权益。依法打击制假售假、电信诈骗、交通肇事、危险驾驶等社会反映强烈的刑事犯罪，审结案件732件，增强群众安全感。依法保护妇女、儿童、老人和劳动者等合法权益，审结婚姻家庭、赡养抚育、劳动争议、人身损害赔偿、财产权属等案件25295件，促进家庭和睦、社会和谐。完善医疗纠纷、劳动就业、社会保障、交通事故、家事纠纷等民生案件的专业审判组织，强化繁简分流、小额诉讼和速裁机制，提高群众诉讼维权效率。一审案件简易程序适用率为84.9%，当庭裁判率为89%，速裁案件11961件。认真落实“调解优先、调判结合”原则，切实加强“三调联动”、劳动争议“四方联动”等机制建设，努力实现案结事了人和，诉前化解纠纷5495件，诉讼调解结案19975件，其中民事案件调撤率为67.4%。 

完善执行机制，促进社会诚信。深化执行机构设置，加强执行规范化建设，形成了“分权制约、统一协调、高效运转”的工作格局，实现了执行异议和评估拍卖的集中办理。积极争取支持，强化执行联动，金融机构、公安、工商、税务、国土等系统协助法院查控财产17484次。加强执行信息化建设，引入全国法院执行信息管理系统、组织机构代码查询系统以及身份信息查询系统等“三个系统”，提高了执行信息查询和对被执行人查控的效率。加大执行威慑，加重失信成本，挤压讨债空间，追究刑事责任1人，司法拘留92人，限制出境16人。开展执行积案清理、执行信访治理、反规避执行、规范委托执行等专项活动，执结了涉乐业房地产系列诉讼、北塘百货腾迁等一批疑难案件，努力兑现当事人合法权益。四年来，区法院共执结案件33809件，执结标的53.3亿元，实际执行率和执行标的到位率分别较四年前提高了13个、9.3个百分点。 

三、严格公正司法，切实维护社会公平正义 

围绕法律效果与社会效果、自我评价与社会评价“两个相一致”加强内外部监督管理，努力实现群众看得见、摸得着、可感知的公平正义，守护公信力，传递正能量。 

遵循司法规律，加强审判管理。深化审判组织设置，优化司法资源配置，探索案件分级管辖，坚持质效月析季评，形成了立审执分工明确、衔接顺畅的审判运行机制，构建了质量、效率、流程、评估、考核“五位一体”的审判管理格局。对裁判文书常规评查、改发案件重点评查、申诉信访案件专项评查，落实审判责任，防止和减少办案瑕疵，共评查案件21582件。建成法院局域网，建设科技法庭44个，依托信息技术基本实现从立案到审判、执行办案信息的同步上网和全程监控。强化长期未结诉讼案件清理工作，清理一年以上未结案件125件，35件三年以上未结案件全部清理完毕。严格审限管理，严控办案节点，加强预警提示，促进审判提速，法定审限内结案率为99.99%，案件平均审理、执行天数分别下降至28.5天和23.2天。四年来，区法院以不足全市法院1/10的人力承办了总量近1/5的案件，且质效指标连年领先。 

推进司法公开，树立司法公信。深入推进“阳光司法”，主动公开一切应当公开、能够公开的案件和信息，以公开促公正树公信，区法院被评为全国法院首批司法公开示范单位。推行立案公开，将受案范围、诉讼费用标准、文书式样、审理流程、监督电话等通过公告牌、电子触摸屏等方式向社会公布。推行审判公开，规范庭审用语、风险提示、权利释明，公开庭审、公开质证、公开宣判，使当事人有理讲在当庭，有证举在当庭，有意见辩在当庭。推行执行公开，公开选定中介机构，公开评估拍卖过程，让当事人见证案件执行过程，消除合理怀疑。扩大人民陪审员参审范围，143名人民陪审员参审案件5033件，一审普通程序案件陪审率为90.3%，较四年前提高了27%。四年来，区法院先后59次邀请882名人大代表、政协委员、司法监督员和社会群众旁听庭审。 

自觉接受监督，促进司法民主。坚持把接受监督作为公正廉洁司法的重要保障，严格落实接受监督的各项机制。主动报告重大工作，先后就民事案件调解、司法公开、执行等工作向区人大常委会作专项报告，并认真落实审议意见。健全代表委员联络机制，通过单独走访、电话沟通、寄送征求意见表等形式，联络人大代表、委员2005人次。邀请代表委员座谈182人次，评查案件、监督执行、视察法院等28次，虚心接受批评和意见。办理代表委员议案、提案、建议和其他事项32件，做到件件有回音，事事有着落。依法接受检察机关法律监督，落实检察长列席审委会制度，支持、配合检察机关依法履行法律职责。积极接受社会监督，通过设立征求意见箱、公开举报电话、组织开放日活动、发放廉政监督卡等形式，认真听取群众意见建议，不断改进法院工作。 

四、加强自身建设，不断提升司法能力水平 

按照“当好司法服务保障排头兵”的标准要求，落实从严治院方针，高度重视、紧紧抓住自身建设这个根本，努力提升公正高效廉洁司法的能力。 

加强思想政治建设，确保法院正确方向。牢牢抓住思想政治建设这个根本，深入开展人民法官为人民、政法干警核心价值观、保持党的纯洁性、学习十八大精神、党的群众路线等教育实践活动，教育引导干警坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，强化实现法治中国梦的大局意识、责任观念和奉献精神。按照抓班子带队伍促审判的思路，以创先争优为抓手大力加强组织建设，调整优化两级班子，严格落实组织制度，严格党员教育管理，疏导理顺干警情绪，确保战斗堡垒和先锋模范作用的有效发挥，涌现出全国先进基层党组织大港滨海法庭、全国模范法官包津燕、全市优秀法官张瑞泉等一批重大先进典型。加强法院文化建设，开展积极向上的文化活动，培育干警良好的职业操守和勇为的担当意识，“奋发奋斗奋进、创业创新创优”的法院精神不断深化。 

加强业务能力建设，确保审判高效运行。扎实开展“创建学习型法院、争当学习型法官”活动，不断提升干警做好群众工作、化解矛盾纠纷、维护公平正义、信息科技应用的能力本领。立足工作实际，深化教育培训方式，摸索了以会代训、案件会诊、交流研讨等有效机制，在全市法院率先创设了开放式、互动性的审委会大讲堂。注重实践培养，72名新进干警全部派到一线岗位锻炼，通过岗位交流、庭审观摩、案件评查、错案追究等形式，倒逼司法能力提升。四年来，举办各类讲座76次，培训干警4952人次，开展庭审观摩1002件次，干警轮岗交流179人次，45人被选为带教法官。加强理论研究，先后承担省部级以上重点调研课题17项，94篇论文及调研成果在省部级以上获奖，连续四年荣获全国法院学术研讨会优秀组织奖。 

加强制度机制建设，确保工作创新发展。针对“一级法院、两层架构”的特殊体制，摸索建立“统一管理、分区落实”的工作机制，实现了院党组谋全局议大事和审判区灵活高效抓落实的有机统一，保证各项工作的有效开展。研究制定审判管理、党务政务、组织人事、两级分工等规章制度，明确流程、要求、责任，把人、事、权、财、物的规范约束全部纳入制度化轨道。创新形成了案件会诊、专题探究、情况通报、警力调配等机制，加强了对审判区工作的监督指导，形成了上下联动、团结协作的工作合力。利用对口业务会议，探讨解决司法实践中的常见问题和难点问题，在远洋城退房纠纷、缓刑及免于刑事处罚适用等方面统一认识，保证了新区范围内的执法办案尺度的统一。 

加强反腐倡廉建设，确保司法公正廉洁。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓住关键环节，着力关键部位，不断完善惩治和预防腐败体系建设。注重正面引导和反面警示的作用，组织观看专题教育片、听取服刑人员现身说法、进行任前谈话、廉洁司法宣誓等活动，增强教育的直观性、实效性，筑牢干警拒腐防变的道德底线。加强廉政风险防控，规范审判权、执行权行使，对案件分配、审执时限、查封扣押、评估拍卖、财产分配等关键环节加强监督。对可能影响司法公正、群众关注的廉洁问题，开展廉政隐患排查和审务督察，规范法官与当事人及其代理人交往，对59名中层领导进行轮岗交流，落实法官任职回避制度，避免发生人情案、关系案。主动接受监督，聘请22名代表委员、专家学者、基层群众担任执法监督员和廉政监督员。信访投诉率和违法违纪投诉率分别下降至0.12%和0.03%。 

各位代表，四年来，伴随着滨海新区开发开放的坚定步伐，区法院在改革调整中成长，在创新深化中完善，在攻坚克难中前行，各项工作取得重大进步，全面建设取得长足进展，审判质效、司法公开、调研学术、涉诉信访化解等工作走在全市乃至全国法院前列，29个集体、90名个人获得省部级以上表彰奖励，31个经验做法被最高法院、天津高院转发。这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协，以及社会各界，关心支持的结果。在此，我代表区法院，向大家表示衷心的感谢！ 

回顾四年的历程，我们深深感到，要不断推进法院工作，必须坚持讲政治、顾大局，自觉把法院工作融入新区改革开放大局，忠实履行宪法法律赋予的职责；必须坚持顺民意、保民生，切实践行司法为民的根本宗旨，积极回应群众期待愿望; 必须坚持抓班子、带队伍，努力建设政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的干警队伍，为法院工作提供人才支持和组织保证；必须坚持求创新、谋发展，扎实推进理念思路、工作方法和体制机制创新，全力实现高水平高层次的发展。 

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，区法院的工作还存在一些问题和困难：一是建设“平安滨海”、“法治滨海”、“美丽滨海”，对法院工作提出了新的更高要求，需要我们进一步提高认识，解决好思想和工作上不够适应的问题。二是随着改革的不断深入和利益格局的深刻调整，司法办案中利益统筹的难度越来越大，干警化解矛盾纠纷、维护公平正义的能力需要进一步增强。三是由于思想观念、社会文化的深刻变化，法官面临的司法环境日趋复杂，司法廉洁建设需要进一步加强。四是随着滨海新区经济社会的快速发展，办案数量大幅增加，年均增长17.1%，审判任务愈加繁重，法院体制需要进一步理顺，人员经费、基础设施需要进一步加强。对此，我们将在各方的关心支持下，努力加以解决。 

当前和今后一个时期主要工作打算 

各位代表，党的十八届三中全会提出：要建设法治中国，深化司法体制改革，健全司法权力运行机制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护宪法法律权威，维护人民权益。当前，全区上下正在为加快开发开放、实现国家对滨海新区的功能定位而努力奋斗。这既为区法院工作指明了前进方向，也对我们提出了新的更高要求。我们决心，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以推进“平安滨海”、“法治滨海”、“美丽滨海”建设为己任，以司法为民公正司法为主线，全面加强各项工作，狠抓执法办案第一要务，全力为滨海新区开发开放提供坚强有力的司法保障。 

一是在服务大局上更加突出职能发挥。围绕新区加快构筑高端高质高新产业体系，稳妥处理经济结构调整、深化改革开放引发的纠纷。围绕统筹城乡发展，依法化解征地拆迁等引发的矛盾。围绕文化强区，加强知识产权司法保护，维护文化市场秩序，严厉打击危害社会治安的暴力犯罪和多发性侵财犯罪，严重危害群众生命健康的食品安全犯罪，环境污染犯罪，重大安全事故犯罪。适应新区行政体制改革要求，加强行政协调，妥善处理行政诉讼案件，确保依法行政有效推进。 

二是在司法为民上更加突出以人为本。按照加强社会建设必须以保障和改善民生为重点的要求，不断强化司法保障民生的意识，积极回应人民群众的关切和期待，妥善审理房地产、劳动争议、交通事故、医疗纠纷、消费等事关民生的各类案件，进一步推进解决执行难、涉诉信访化解难等突出问题，把实现好、发展好、维护好人民群众合法权益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 

三是在公正司法上更加突出公开透明。坚持依法独立行使审判权，严格依法办案，严守法治原则，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。进一步深化审判管理，提高审判质量，确保裁判经得起法律、历史和人民的检验。依托信息技术拓展司法公开的广度和深度, 全面推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务等各方面的司法公开，构建面向社会公众的司法公开信息平台，将信息平台建设作为服务社会、化解矛盾、宣传法治、接受监督的重要方式，提升司法公信力。 

四是在队伍建设上更加突出素质能力。巩固党的群众路线教育实践活动成果，完善细化各项措施规定，努力形成改进司法作风的长效机制。认真落实法院队伍正规化、专业化、职业化建设规划，做好人员分类管理，司法能力培育和职业保障机制建设。进一步加强法院文化建设，营造健康向上的环境氛围，引导广大干警牢固树立社会主义核心价值观，恪守职业道德和司法良知。深化廉洁司法防控机制，确保司法公正廉洁。 

各位代表，在新的一年里，区法院将在区委坚强领导、区人大及其常委会监督下，解放思想，锐意进取，扎实工作，在新的起点上开创法院工作新局面，为推进滨海新区加快开发开放、早日实现国家的功能定位做出新的更大贡献！