天津市滨海新区人民法院工作报告
——2016年12月25日在滨海新区第三届
人民代表大会第一次会议上
滨海新区人民法院代理院长 刘金洪
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去三年主要工作
2014年以来，区人民法院在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督下，以中国特色社会主义理论为指导，牢牢把握政法机关职能使命，始终坚持司法为民公正司法，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面加强审判执行等各项工作，忠实履行宪法法律赋予的职责，为建设平安滨海、法治滨海、美丽滨海，加快实现滨海新区功能定位提供了有力司法保障。三年来①，共受理各类案件139219件，审执结129823件，年均上升14.36%和13.21%，诉讼标的总额358.14亿元；其中院机关受理案件11604件，审执结10483件。
一、以履职尽责为根本，依法保障新区改革开放创新
紧紧围绕全区中心工作，强化司法审判职能作用，努力为新区开发开放营造稳定社会环境和良好法治环境。
依法维护大局稳定。贯彻总体国家安全观，积极参与平安滨海建设，依法惩治各类犯罪，审结刑事案件5334件，判处被告人7057人。审结故意杀人、抢劫、强奸等严重危害社会治安的暴力犯罪和盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件2394件，增强人民群众安全感。审结非法经营、侵犯知识产权、生产销售伪劣商品、金融诈骗等经济犯罪案件155件，维护市场秩序。积极参与反腐败斗争，审结贪污贿赂、渎职犯罪等案件79件，特别是审结了武岱玩忽职守和李志刚受贿、滥用职权等10件涉“8·12”特大火灾爆炸事故职务犯罪案件②，昭示行使权力应当依法规范勤勉干净，政治效果、法律效果和社会效果良好。坚持宽严相济刑事政策，依法对634名被告人判处五年以上有期徒刑，依法对1668名被告人免予刑事处罚或适用非监禁刑，做到宽严有据、罚当其罪。
依法促进经济发展。积极适应经济发展新常态，加强司法应对服务，制定服务滨海新区开发开放措施22条、服务自贸区建设意见27条，支持供给侧结构性改革，保障调结构、促转型。坚持依法保护产权、尊重契约自由、倡导诚实守信，审结商事案件49167件。设立全市基层法院首家金融审判庭，坚持支持创新与防范风险并重，审结融资租赁、商业保理、私募基金等新型金融案件和信贷、证券、保险等传统金融案件8159件。设立自贸区法庭③，集中审理涉自贸区商事案件1435件，营造国际化便利化法治化营商环境。平等保护中外当事人合法权益，审结涉外、涉港澳台商事案件309件，服务扩大开放战略实施。加强知识产权司法保护，审结相关案件774件，支持大众创业和万众创新。深入功能区及重大项目、重点企业了解司法需求，开展司法帮扶解难活动。
依法助推社会治理。坚持以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，主动参与社会治理创新。创新集中管辖机制，审结行政案件739件，办结行政非诉执行审查案件④273件，监督支持依法行政。积极推动行政机关负责人出庭应诉制度常态化落实，出庭率大幅提升。采取白皮书发布、庭审观摩、座谈辅导等方式，完善司法与行政互动交流机制，促进行政执法队伍法律素养提升。加大诉讼调解力度，民商事案件调解结案20128件，最大限度增加和谐因素。加强多元纠纷解决机制建设⑤，加强诉讼同调解、仲裁和行政裁决等非诉途径的对接，依法办理人民调解司法确认和申请执行仲裁裁决案件。加强群体性敏感性案件风险全程评估和应对，避免引发新的不稳定因素。强化判后答疑、以案释法，深入开展“法律六进”，加强法治宣传教育，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。
二、以司法为民为宗旨，积极回应人民群众现实关切
始终坚持人民法院人民性的本质属性，准确把握群众对司法的多元需求，认真做好司法服务保障民生的各项工作。
着力织密权益保护网。严格落实罪刑法定、人权保障、疑罪从无等原则，严防冤假错案，依法宣告16名被告人无罪，确保无罪的人不受刑事追究。依法审结污染环境、破坏资源等犯罪案件和环保民事行政案件114件，保护群众环境权益。审结婚姻家庭、赡养抚养、相邻关系纠纷案件7116件，倡导公序良俗，促进家庭邻里和睦。审结涉及安全生产、医疗损害赔偿、食品药品安全、交通事故赔偿等案件8271件，保障人民群众生命健康权。审结涉供水电气暖、房屋买卖租赁、物业服务等案件39424件，保障人民群众安居乐业。审结涉农村改革、农业生产和市民化城镇化等案件191件，支持“三农”健康发展。审结劳动争议、社会保险、拖欠农民工工资、工伤认定等案件5067件，保障劳动者合法权益。畅通司法救济渠道，办结申诉、申请再审案件71件，依法对23件案件启动再审程序，审结国家赔偿案件9件。
着力攻坚执行难问题。坚持把“基本解决执行难”作为司法为民的重要目标，综合施策、持续发力，执结各类案件31243件，到位标的金额94.41亿元。开展追索劳动报酬、抚养赡养费用、工伤赔偿等民生案件专项执行活动，执结相关案件4638件。开展反规避、反消极、反干预执行活动，加大执行强制措施适用力度，强制申报财产、限制高消费、限制出境5305人次，罚款和司法拘留428人次，促使被执行人履行法律义务，对16名涉嫌犯罪的依法移送追究刑事责任。加重被执行人失信成本，依法将6048名被执行人纳入失信名单向社会公开曝光，通过一处失信、处处受限挤压“老赖”生存空间。运用现代科技助推执行，“点对点”和“总对总”⑥网络查控提高了财产查控效率，网络司法拍卖平台提高了诉讼资产变现率。实行执行工作全流程管控，开展执行信访治理、执行案款管理等活动，执行工作规范化程度大大提升。
着力打造诉服升级版。坚持以人为本理念，通过优化环境、拓展空间等方式，让司法更加贴近群众。高标准建设网电人窗“四位一体”诉讼服务平台⑦，特别是自贸区法庭建成中英文双语网站、推出双语庭审自助系统和多语种诉讼服务指南，为群众提供多元化诉讼服务。通过设立巡回法庭或法官工作室，及时化解交通事故、医疗纠纷、劳动争议等案件；通过上门立案、预约立案、网上立案和假日法庭等，回应老弱病残和工薪阶层等群体的特殊需求。加大特困群体的司法救助力度，依法缓减免诉讼费13.72万元，确保经济确有困难的群众打得起官司；在区委区政府关心支持下，为特困刑事被害人、执行申请人、涉诉信访人办理救助53件611.52万元，解民生之急需。畅通涉诉信访渠道，规范信访案件办理，推进网上申诉信访和视频接访，初访化解率达95.63%。
三、以实践创新为动力，切实完善公平正义实现机制
坚持问题导向，着力破解影响制约司法公正的难题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
创新完善审判管理。设置专门机构，强化理念更新，提高审判管理的科学化精细化水平，各主要质效指标保持良性发展态势。依托案件信息管理系统，全面推进网上办案，强化分案、排期、送达、审理、结案、归档等全流程管理，实现了办案进程的全要素全环节全方位管控，法定审限内结案率99.75%。深化繁简分流，实现难案精审、简案快办，简易程序适用率66.55%，速裁和小额诉讼程序结案14712件，减轻群众诉累。科学调整资源，加强均衡结案，法官年人均结案170件。加强审判质量管理，评查案件、庭审、裁判文书21269件次，一审案件发回改判率0.17%、服判息诉率92.13%；在被抗诉的刑事裁判中，二审维持和检察机关撤诉的占88%。完善审委会运行机制，确保业务决策、指导、管理和监督作用的有效发挥，两级审委会共研究疑难复杂案件501件次，研究涉审判业务规范性文件和重大事项107个。
大力加强“两化”建设。坚持把司法标准化和信息化作为促进审判体系和审判能力现代化、提升司法公信力的两个有力抓手，全面规范办案行为，深入推进司法公开。认真抓好审判流程、案件质量、诉讼服务等六大方面14个标准化文件的贯彻执行，让法官行为有准则、审判活动有规则、审判管理有原则，避免不作为、乱作为等随意性问题，让正义实现的过程有标准可考评。坚持需求导向，积极推进以信息化3.0版为标志的“智慧法院”⑧建设，实现了科技法庭全覆盖和审判信息实时动态管理，助推审判工作提质增效。以信息化提升“阳光司法”水平，在互联网开设门户网站、开通官方微博，电子诉讼档案工程推进有序，实现了庭审全程录音录像，开展庭审网络直播598件次，互联网公开裁判文书53819份、被执行人信息27762条，满足当事人和社会公众知情权监督权，让正义实现的过程看得见可感知。
稳步推进司法改革。严格落实立案登记制，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。认真抓好院庭长办案制度⑨落实，院庭长承办各类案件30843件，占同期结案总量的44.31%。稳妥推进员额制改革，首批169名员额法官的入额工作圆满完成，为人员分类管理、司法责任追究等其他改革奠定了基础。完成人民陪审员倍增计划，增至364名，共参审案件13476件，陪审率86.02%。立足现有体制，深化案件管辖分工，“职能明确、功能互补、效应聚合”的办案格局基本形成，三年来审判区结案119340件，占同期总量的91.92%，6个派出法庭结案24013件，占同期民事结案总量的28.91%。加强专业法庭、专业合议庭等审判组织建设，实现了对交通事故、医疗纠纷、劳动争议、知识产权、金融等案件的类型化集约化审理。试行刑事案件速裁程序⑩，结案72件、平均审限12.5天，大大缩短了被告人审前羁押时间。
四、以全面从严为标准，不断提升过硬队伍建设水平
立足履行使命责任需要，瞄准正规化专业化职业化目标，努力锻造一支忠诚干净担当的过硬法院队伍。
强化思想政治建设。抓住政治建院这个根本，坚持党对法院工作绝对领导，确保法院工作正确政治方向。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，组织入党宣誓、法官宣誓，教育干警坚定“四个自信”、强化“四个意识”，培育忠诚使命责任的政治品格和坚守法治理想的职业操守。从思想、组织、作风等方面加强两级党组班子建设，完善《“三重一大”事项集体决策实施办法》等制度规定，严格执行民主集中制，核心领导作用发挥较好。精心开展向邹碧华、石玉波等先进典型学习活动，引导干警争做公正为民的好法官、敢于担当的好干部。加强法院文化建设，推进新区法院一体化建设，营造团结一致的和谐氛围，凝聚干事创业的精神力量。
强化司法能力建设。广泛开展“人人成才”活动，加强人员分类培训，提升履职能力。针对工作实际和干警需求，搭建法官论坛、法官沙龙、主题演讲等平台，交流审判工作经验，开展有关活动193次。坚持因岗施训，通过现场授课、专题研讨、选派轮训等方式，培训干警2708人次。安排新任法官、新录用干警到诉讼服务中心和办案一线锻炼，实行综合部门具有审判职称的人员挂庭办案制度，组织岗位交流94人次，多渠道促进干警丰富工作阅历、提高综合能力。加强人才队伍梯次建设，构建后备干部库和专家人才库，坚持正确用人导向激励人才成长。以办精品案件、做精英法官为载体，加快实施精品战略，承担并完成省部级以上调研课题9个，被最高法院主办的《中国法院年度案例》《人民法院案例选》等重点刊物选用案例27篇，被上级采用学术论文49篇。
强化党风廉洁建设。强化守土有责、守土尽责观念，认真履行全面从严治党主体责任，加大从严治院、从严治警力度，确保队伍讲纪律守规矩。不间断进行落实中央八项规定精神整改，强化“四风”问题持续整治，制定密切联系群众、改进公务接待等12项措施，作风建设呈现“为民、公正、务实、文明”新气象。持续开展廉洁司法教育，通过述职述廉、参观廉政教育基地、廉政谈话等形式，筑牢干警拒腐防变思想防线。健全廉洁风险防范机制，努力把权力关进制度的笼子。加强对办案、招标、晋升等工作的专项监督，开展执法办案不严不廉不公问题整治、兼职清理等专项活动，组织审务督察73次，做到权力运行到哪里廉洁跟踪到哪里。严格落实《中国共产党纪律处分条例》和《人民法院工作人员处分条例》，以零容忍态度严肃查处违纪行为10人次。
各位代表，三年来，我们始终把自觉接受监督作为正确履行职责、实现公正司法的重要保障，并以此改进提升工作。主动接受人大监督和政协民主监督，认真办理代表建议、委员提案，并通过走访联络听取意见建议。向区人大常委会专题报告刑事审判、行政审判、民商事审判等工作情况。依法接受法律监督，重视做好检察建议办理工作。通过组织开放日活动、公开举报电话、发放廉政监督卡和召开新闻发布会等形式，接受社会和舆论监督。
各位代表，三年来，区人民法院各项工作协调发展，全面建设稳步提升，审判任务完成顺利，是区委坚强领导、区人大有力监督和区政府、区政协，以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回首三年来的历程，我们深刻地体会，法院工作要实现科学发展，法院要有效履行职责使命，必须讲政治守大德，坚持党对法院工作的绝对领导；必须听民声顺民意，践行司法为民的根本宗旨；必须抓班子带队伍，扛起全面从严治党的政治责任；必须勇改革求创新，发扬担当有为的进取精神。
我们清醒地认识到，区人民法院的工作与形势任务、党的要求和人民期望相比还有较大差距：一是建设京津冀协同发展示范区、实现滨海新区国家功能定位，对法院工作提出新的更高要求，需要我们更新司法理念、加强司法应对；二是法院受理案件数量连年持续增长，新类型案件大量增加，办案压力和难度越来越大，一些法官的素质能力还不适应形势任务需要；三是全面从严治党对队伍建设提出更高标准和更高要求，有的干警司法作风不正，司法不公不廉，违反党纪政纪；四是法院建设水平与司法改革目标要求不相适应，法院体制不顺，“智慧法院”建设需要加强。对于这些问题，我们将紧紧依靠区委领导，紧紧依靠人民群众，采取有效措施，认真加以解决。
今后五年工作设想
今后五年，区人民法院工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委区委决策部署，牢牢坚持司法为民公正司法，牢固树立五大发展理念，聚焦执法办案，着力改革创新，建设过硬队伍，努力实现法院工作的新发展，为滨海新区率先全面建成高质量小康社会、实现国家功能定位提供坚强有力的司法保障。
一是着力发挥职能作用。紧紧围绕滨海新区加快改革开放创新的要求，转变司法理念，完善司法举措。依法严惩各类刑事犯罪，特别是对新区建设发展影响大和群众反映强烈的犯罪，努力建设更高水平的平安滨海。全面提升民商事案件审判集约化水平，推动知识产权案件“三审合一”，调整优化金融案件、涉自贸区案件审判，规范市场秩序，保障经济发展。依法审理行政案件，支持、监督行政机关依法行政，助力法治政府建设。
二是着力维护公平正义。深化审判管理工作，加强繁简分流和专业审判，进一步提升案件的质量和效率。加大司法标准化工作落实和拓展力度，确保法官行为和司法活动严格依法依规。加强司法公开，扩大司法民主，自觉主动接受监督，以此改进提升法院工作。加大“智慧法院”建设力度，发挥信息化在助推审判提质增效方面的倍增器作用。按照上级统一部署，稳妥推进司法改革，进一步加强审判体系和审判能力现代化建设。
三是着力坚持司法为民。主动回应人民群众多元司法需求，努力破解人民群众关注重点问题，切实做好司法服务保障民生的各项工作。深化诉讼服务，完善便民措施，让诉讼维权渠道更加畅通便捷。做好涉及教育、就业、医疗等民生案件的审理，加大老年人、妇女、未成年人、残疾人合法权益保护力度，依法促进改善民生。继续抓好“基本解决执行难”工作，提升执行工作的信息化规范化水平，强化执行措施，切实维护生效裁判权威。
四是着力建设过硬队伍。立足有效履行职能使命，坚持全面从严标准，不断提高队伍的正规化专业化职业化建设水平。按照“围绕中心抓党建、抓好党建保中心”的思路，高标准抓好党的建设，确保法院工作正确方向和干警队伍政治过硬。围绕补齐能力短板，着眼培养精英法官，实施业务技能提升工程，提高公正高效司法的本领。扎实抓好廉洁司法建设，认真落实廉洁各项规定，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，切实维护司法公信力。
各位代表，面对新形势新任务，我们决心在区委坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，解放思想，奋发进取，真抓实干，为滨海新区打好开发开放攻坚战、建设京津冀协同发展示范区作出新的更大贡献！