天津市滨海新区人民法院工作报告

——2019年1月8日在滨海新区第三届

人民代表大会第五次会议上

滨海新区人民法院院长  刘金洪

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，区人民法院在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督、上级法院正确指导和区政府、区政协及社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以“三个着力”为元为纲，坚决贯彻执行市委区委决策部署，坚持司法为民、公正司法，忠实履职，担当作为，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为创建繁荣宜居智慧新城提供了有力司法保障。全年受理各类案件70594件，审执结64912件，同比分别上升11.98%、13.15%，法官人均结案358件，收结案分别占全市基层法院总量的18.73%和18.06%，再创历史新高。

一、充分发挥审判职能，全力服务发展稳定

紧紧围绕区委中心工作，服务保障“三六一”思路举措实施，为滨海新区改革开放创新营造良好法治环境。

助推经济发展升级。发挥法院在改善天津投资环境中的积极作用，树立“产业第一、企业家老大”理念，落实区委“双万双服促发展”要求，贯彻“津八条”“滨海50条”，着力打造法治化营商环境，审结合同纠纷等商事案件14062件，涉诉标的金额55.4亿元。服务创新发展，鼓励技术创新，保护商业秘密，维护知名品牌价值，推动文化作品有序传播，审结技术合同、商标权、著作权等知识产权案件1647件，同比上升55.4%，良好司法环境吸引了“未来电视”“中文在线”等知名文化公司在我区投资落户、扩大经营，知产审判工作得到区委区政府和市高院主要领导批示肯定。聚焦自贸区建设，通过专业化集约化审判激活力、促开放，促进投资贸易自由化便利化，审结涉自贸区买卖合同、金融保险、服务贸易等商事案件1848件，发挥司法“晴雨表”作用，强化风险防控，涉诉企业建档1333家，为政府管理决策提供参考，关于平行进口汽车保税仓储延期的建议被列入自贸区国家新政。深入民营企业调研问需，出台保障民营经济健康发展十项措施，审执结涉民营企业案件25557件，标的48.2亿元。防范化解重大金融风险，积极向行政管理部门和金融企业提出意见建议，维护金融安全，审结金融借款、金融衍生品交易、融资租赁等金融商事案件1666件，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等刑事案件96件。服务供给侧结构性改革，促进企业转型升级和“僵尸企业”有序退出，审理破产案件35件，以“放水养鱼”方式处理水魔方破产案件，实现了法律效果社会效果有机统一。

助推平安滨海创建。贯彻总体国家安全观，严厉打击各类犯罪，审结刑事案件1774件，依法判处被告人2337人，对154名严重刑事罪犯判处五年以上有期徒刑，维护国家安全和社会安定。坚决落实中央及市委区委部署要求，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法立案受理陈明等组织、领导、参加黑社会性质组织案，公开宣判史东利等“村霸”恶势力犯罪案，彰显“有黑必扫、除恶务尽”的坚定决心。保护人民群众生命财产安全，审结故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件570件，审结社会影响较大的涉“鸟巢”事件的杨昌禹等电信诈骗案。深入开展反腐败斗争，强化“有虎必打、有蝇必拍”和公权姓公导向，审结贪污受贿、挪用公款、失职渎职等犯罪案件17件。认真落实最高法院“三项规程”，健全防范冤假错案机制，确保无罪的人不受刑事追究，依法宣告5名被告人无罪。

助推社会治理创新。通过发挥司法裁判的规范引领作用，弘扬社会主义核心价值观，促进法治滨海建设和文明城区创建。监督支持行政机关依法行政，审结行政案件439件，审查非诉行政执行案件222件。健全多元纠纷解决机制，从严从实开展“双百行动”，诉前调解结案4924件，办理人民调解司法确认和申请执行仲裁裁决887件，民事案件调撤结案24902件。按照“三同步”原则，依法审理社会影响较大的涉及11个小区894件因控污令停工延期交房群体性案件。打击虚假诉讼、无理闹访等行为，司法制裁和移送刑事追究12人。落实普法责任，组织法官深入乡村、社区、企业等，大力宣讲《宪法修正案》和群众身边的法律，防范校园欺凌的法治宣传广受中小学师生欢迎，培训行政执法人员208人次。高标准完成工会、妇联、村居两委等有关组织换届和优秀企业家评选等工作中9493人次的失信查询。积极参与“万人环境大清整”等创文创卫活动。

二、牢固树立宗旨意识，努力践行司法为民

完善司法为民各项举措，主动回应人民群众多元化司法需求，不断增强人民群众对公平正义的获得感。

加强民生权益保障。严惩涉民生领域违法犯罪，审结危害食品药品安全、制假售假等案件11件，在代表委员监督下依法销毁74万余听过期啤酒，保卫人民群众舌尖上的安全；审结涉环境污染类案件5件，保护良好生态。畅通涉百姓“衣食住行、业教保医”等民生案件绿色通道，审结交通事故、劳动争议、医疗纠纷等案件4605件，为某公司280名农民工追回被拖欠的1433.5万元工资。推进家事审判制度改革，审结婚姻家庭、扶养赡养、析产继承等案件2439件。完善未成年人罪犯庭前社会调查、庭审教育感化、庭后回访帮教模式，促进未成年人罪犯改过自新、回归社会。服务乡村振兴战略实施，审结涉农案件313件，促进农民增收、农业发展和农村美丽。推进案件繁简分流，83.7%的民商事案件通过速裁、简易等快速程序化解，平均审限同比减少4.96天。

提升诉讼服务水平。推进诉讼服务中心信息化、标准化建设，上线运行诉讼服务网，完善智慧诉服微站和当事人自助服务设施，为群众提供便捷高效、文明规范的一站式诉讼服务。进一步落实立案登记制，当场立案率99.9%。推行多元化立案模式，扫码立案减少了当事人排队等候时间，网上立案、跨域立案减少了当事人来回奔波。深化派出法庭的司法为民“桥头堡”作用，审结案件12696件，占民事结案总量的31.3%。推进诉访分离和涉诉信访化解，依法对14件符合条件的案件启动再审程序，化解涉诉信访69件。为经济确有困难的当事人依法减免诉讼费、发放司法救助309万元。

完善司法公开机制。保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权，推进庭审公开和文书公开常态化，庭审网络直播788次，网上公开裁判文书29970份，均居全市法院首位。拓展司法公开途径，通过网站、微信、微博等新媒体推送法治要闻、执行动态等信息966条。司法拍卖全部网上进行，处置房屋、土地、车辆等财产425宗，成交金额1.7亿元。贯彻执行《人民陪审员法》，依法保障人民陪审员权利，参审案件7836件，陪审率96.8%。开展法院开放日活动15次，邀请人大代表、政协委员、机关干部、军人、学生等走进法院、了解法院。

三、攻坚破解执行难题，竭力维护司法权威

把基本解决执行难作为必须打赢的政治仗法律仗民心仗，围绕“四个基本”持续攻坚发力，助推诚信滨海建设。

优化执行难综治格局。党组定期研究推动，层层压实责任，倒排工期，挂图作战，对标第三方评估指标狠抓巡查整改。积极构建“党委领导、人大监督、政府支持、社会各界协作配合”机制，形成了攻坚基本解决执行难的强大合力。区委区政府专门出台推进诚信建设、加强失信惩戒的文件；区委政法委牵头成立协调领导小组，多次专题研究涉执行重大敏感案件，制定支持基本解决执行难的意见；区人大常委会组织代表视察执行工作，专题听取情况报告，协调解决重大执行难题；各协助单位在信息共享、财产查控、失信惩戒、打击拒执等方面，给予大力支持。全年执结各类案件16285件，执行到位金额38.02亿元。

加大执行难破解力度。用好执行强制利剑，责令财产申报18329人，限制高消费24036人，限制离境30人，纳入失信“黑名单”4596人，司法拘留、罚款、移送拒执犯罪79人。开展金融、民生、信访执行三大战役和“夏季风暴”等专项执行，执结涉金融案件1656件，到位金额10.3亿元；执结涉民生案件3243件，到位金额1.4亿元，对生活困难的232名申请执行人发放救助271.5万元。严格落实执行工作“十个严禁”和执行案件办理规范，终本案件合格率93.89%，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率93.21%，整体执结率87.52%，执行信访办结率100%。执行指挥中心实体化运作、执行网络查控系统、网络司法拍卖系统、信用惩戒系统和执行案件流程信息管理系统等科技手段，提升了执行效果。

强化执行难攻坚保障。在人员紧张、经费下降的情况下，增调执行人员22名，增加执行经费217.2万元，配备车辆、执法记录仪、执行指挥单兵系统135台（套）。健全执行保障机制，坚持战区制主官上，制定加强立审执协调配合若干意见，建立“四查一通报”制度，畅通执行转破产流程，推行律师调查令制度和网拍贷举措，实行财产查控集约化办理。执行干警发扬攻坚克难、敢打硬仗的战斗精神，开展假日、周末和夜间执行活动102次，累计加班加点10355人次，走遍全国31个省份308个县市713家金融机构和不动产登记中心。下大力解决了影响西外环高速公路建设的塘沽农机厂等系列案件，保障了新区重点工程顺利实施。加大执行宣传力度，发放专题宣传材料5000余份，媒体刊发稿件165篇，制作《小法官大执行》微电影，执行局长走进直播间，营造全社会理解支持执行工作的舆论氛围。

四、稳步推进改革创新，着力提升司法效能

落实“让审理者裁判，由裁判者负责”要求，深化司法体制综合配套改革，确保司法公正高效权威。

抓实基础改革项目。深化人员分类管理改革，建立以员额法官为主体的新型审判团队，让“三类人员”各归其位、各尽其责。把新型审判团队同随机分案、扁平化管理、专业化审判有机结合，实现改革效益最大化。全面推进院庭长办案常态化，承办案件18790件，占结案总量的30.6%。推进认罪认罚从宽制度改革，审结相关案件986件，当庭宣判率74.3%。健全专业法官会议制度，为统一法律适用提供咨询意见。落实法官单独职务序列管理改革和工资制度改革。优化司法辅助事务保障机制，电子档案同步扫描归档率100%。《审判权力运行机制改革背景下员额法官退出研究》获最高法院深化司法体制改革论文一等奖，两名法官在最高法院庆祝司法改革40周年研讨会上作主题发言。

构建审判运行机制。完善审判权力清单，明确审判组织和法官职责，强化合议庭和法官办案主体地位。全面推进审判标准化和政务标准化，司法标准已成为规范执法办案硬约束。“以标准化为抓手，全力提升审判质效”的典型经验，在最高法院审判执行工作会议上，作为全国基层法院代表作交流。完善审判质效监管体系，落实院庭长对重大、疑难、复杂等特定类别案件的监管责任，实现审判权运行全程可查可控。推进办案质量终身负责和错案责任倒查问责，出台《案件质量责任追究办法》，做到发改案件、庭审评查和文书评查全覆盖。深化审判管理，荣获“第一届全国法院审判管理优秀业务单位”称号。严格执行防止领导干部和内部人员干预过问案件记录、通报和追责制度，有效防止了“批条子”“打招呼”等违法干预过问案件情形。

推进智慧法院建设。依托审判信息集控中心、集中扫描中心、案件管理系统等信息化手段，推进全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务，提升了办案办公效率和服务群众效果。应用“法信”“智审”“庭审语音识别”、法官自助一体机等辅助办案系统，提高了办案质量。建成全市法院首个集网上立案、证据交换、庭前会议、开庭调解等功能于一体的互联网在线庭审系统，探索形成《互联网诉讼规程》，目前已利用该系统调解结案524件，实现了让数据多跑路、群众少跑腿。

五、切实加强自身建设，倾力打造过硬队伍

坚持全面从严治党治院，突出抓好政治建设、能力建设和作风建设，努力打造忠诚干净担当的法院队伍。

政治建设指向聚力。坚持党对法院工作绝对领导，把党的政治建设摆在首位，坚持政治建院政治建警，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。制定落实全面从严治党主体责任实施意见，建立健全配套制度和监管平台，认真抓好巡视整改意见落实，营造良好政治生态。加强基层党组织建设，按照部门重新组建党支部，让落实“五个对接”党建措施更加有效。坚持书记抓、抓书记，开展党支部书记全员集中培训和每季度履职评议，建立院机关和审判区党建工作互查机制，推动“三会一课”制度落实，支部活动丰富多样，组织力明显提升，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在完成审判执行任务中得到充分发挥。

能力建设固本强基。围绕建设正规化专业化职业化队伍目标，大力实施青年人才培养计划，利用“政法大讲堂”“高端讲坛”等平台和各类业务培训班，开展全员大学习大培训，提升干警履职尽责能力，培养专家型法官和办案能手。立足“两个中心”激发创新活力，科研成果丰硕，《区域发展战略下的涉自贸区案件大数据分析》被评为全国法院优秀大数据课题，获省部级以上奖励和在《人民法院案例选》、环渤海区域法治论坛等平台交流、刊发的调研、论文、案例、文书36篇，承担市高院《法官智典》项目83个，《跨境电商司法新问题研究》被评为全市法院优秀重点调研课题。

作风建设常抓不懈。持之以恒正风肃纪，扎实开展不作为不担当问题专项治理三年行动，集中整治形式主义官僚主义，严格规范司法行为，狠抓司法形象，推进作风建设持续深入，强化干警担当作为、创新竞进的使命感责任感。把纪律规矩挺在前面，组织学习新党章、新的党纪处分条例、监察法，开展“严明党的纪律规矩，加强作风建设”集中学习教育活动。坚持廉政建设与业务工作一体谋划、同步推进，开展“以案为戒、担当作为”警示教育活动，廉政教育监督管理实现了岗位、人员和过程的全覆盖。运用“四种形态”，强化监督执纪问责，给予3人党纪政纪处理。

一年来，区人民法院自觉接受各界监督，认真听取各方面意见建议，努力改进提升工作。向区人大常委会专题报告司法改革情况，接受市区两级人大代表视察监督，按程序报备规范性文件，向区人大代表征求对法院工作的意见建议，办理代表建议、委员提案、检察建议62件，落实检察长列席审委会制度，邀请代表委员和执法监督员参加座谈、旁听庭审、见证执行等275人次。

各位代表，区人民法院一年来成绩的取得，是区委坚强领导，区人大有力监督，区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民法院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到中国特色社会主义进入新时代，区人民法院工作与滨海新区发展要求、人民群众司法需求还不能完全适应，个别干警大局意识、服务意识还不够强，存在机械办案、就案办案问题；个别案件还存在质量不高、周期较长、效果欠佳等问题，法官司法能力有待进一步提升；案多人少矛盾依然突出，一些干警连年超负荷工作，身心健康受到较大影响；体制机制问题制约职能发挥，司法改革需进一步深化。对此，我们将认真研究，努力加以解决。

2019年工作安排

2019年，区人民法院的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实“三个着力”重要要求，坚决执行市委区委决策部署，锐意进取，埋头苦干，推进审判体系和审判能力现代化，建设现代化法院排头兵和精英法官摇篮，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为滨海新区改革开放创新提供有力司法保障。

一是在政治建设上实现新加强。把握新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任、监督责任，坚持党对法院工作的绝对领导，坚决做到“两个维护”，坚决做到绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。加强队伍正规化专业化职业化建设，提升履行职能使命的能力水平。坚持正风肃纪永远在路上，深化不作为不担当问题专项治理，大力整治形式主义官僚主义，激发干事创业活力。狠抓廉政建设，强化监督执纪问责，确保司法公正廉洁。

二是在服务大局上展现新作为。贯彻新发展理念，进一步解放思想，创新完善司法举措，全力服务保障区委中心工作。进一步支持民营经济发展，平等保护各类市场主体，服务实体经济，服务供给侧结构性改革，为经济高质量发展营造良好法治环境。严厉打击各类犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，维护新区社会大局稳定。加强行政审判和法治宣传，助推法治滨海建设。

三是在司法为民上再推新举措。坚持以人民为中心的司法理念，聚焦人民群众关心关注的热点难点问题，积极回应人民群众新时代司法需求。深化多元纠纷解决机制，为群众解决纠纷提供更加多样化选择。完善涉民生案件审判机制，健全基本解决执行难长效机制，为保障和改善民生提供更加精细的司法服务。深化智慧法院建设，拓展互联网庭审应用范围，促进审判与科技深度融合。

四是在司法改革上迈向新台阶。坚持以问题为导向、以需求为牵引，进一步全面落实司法责任制，充分尊重法官办案主体地位，完善新型审判权力运行机制，完善新型监督管理机制和惩戒制度，切实落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，统筹推进配套改革，积极理顺新区法院体制，推进内设机构改革。

各位代表，面对新时代新使命，面对人民群众的新期待，我们就要有新担当，区人民法院决心在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，全面加强法院各项工作，充分发挥审判职能作用，不忘初心，牢记使命，担当作为，开拓奋进，努力为滨海新区加快创建繁荣宜居智慧新城作出新的更大贡献！