滨海新区四届人大
一次会议文件（二十二）
天津市滨海新区人民法院工作报告
——2021年12月13日在滨海新区第四届
人民代表大会第一次会议上
滨海新区人民法院院长 张长山
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去五年主要工作
2017年以来，区人民法院在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和市委区委决策部署，坚持服务大局、司法为民、公正司法，充分发挥审判职能，积极主动担当作为，助力“五大战略”“四大工程”实施，为新区高质量发展、自贸区改革创新和美丽“滨城”建设，提供了有力司法保障。
五年来，区人民法院审判任务圆满完成，累计审执结各类案件332639件。特别是2020年以来，进行内设机构改革，彻底解决了体制不顺问题，在京津冀协同发展、自贸区改革创新、知识产权司法保护、扫黑除恶、人民法庭建设等方面，为全国全市贡献了首创性成果，体现了新区法院之为。审理的全国首例无形资产融资租赁等典型案件，社会反响良好；打造的滨法智服、社区微法庭等服务品牌，群众评价积极；形成的审判管理现代化、东疆多元纠纷共治等鲜活经验，实践效果突出；涌现出平安建设、扫黑除恶、司法宣传等全国先进集体和个人，30个案例被最高法院、天津高院评为典型案例，对外影响力、司法公信力持续提升。
一、聚焦发展大局，保障“滨城”高质量发展
持续优化法治营商环境。先后出台服务民营企业发展、促进营商环境改善、保障美丽“滨城”建设等7个司法文件，实施审执质效与营商环境双促进双提升行动，依托中基层法院司法联动、破产案件府院联动、劳动争议四方联动等机制破难通堵，通过立审执衔接、要素式审判、领办制办理等创举提质增效，借助大讨论、大培训、大走访等活动赋能加力，切实把“法治是最好的营商环境”体现在时时处处、人人事事。司法服务直通车为产业发展提供全链条司法解决方案，全国首创的“信用+应用”资信担保模式，被商务部评为自贸区改革创新案例。聚焦国内国际双循环重要资源配置枢纽，依法平等保护各类市场主体，累计审结商事案件15.8万件，标的551.4亿元，其中金融案件26710件，融资租赁案件10879件，知识产权案件9483件，破产清算案件223件，涉外、涉港澳台案件558件，以司法保护高地，助力新区成为产业要素集聚地、营商环境优选地。
积极推进平安滨海建设。坚决扛起维护稳定第一责任，保持对各类犯罪的严打高压态势，累计审结刑事案件9151件，判处罪犯12654名。其中审结故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪316件，审结重大责任事故、危险驾驶等危害公共安全犯罪2352件。将扫黑除恶当作政治仗来打，审结黑恶犯罪31件206人，判处罚金3464.2万元，财产刑执行到位3580万元，彰显有黑必扫、除恶务尽的坚定意志。审结利用网络实施的新型诈骗、涉黄赌毒等犯罪607件，净化网络空间。审结利用邪教组织破坏法律实施犯罪29件，维护意识形态领域安全。审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪93件，巩固反腐败斗争压倒性胜利。落实宽严相济刑事政策，推进认罪认罚从宽制度改革，对5527名初犯、偶犯、未成年犯依法适用非监禁刑。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，依法宣告19名被告人无罪。
切实筑牢社会治理屏障。积极参与法治滨海建设，协力推进基层社会治理。全市首创行政争议化解中心，全市率先推进行政案件繁简分流，司法与行政互动积极，行政争议实质高效化解成效显著，审结行政案件1968件，办结行政非诉案件1013件，行政机关负责人出庭率提至95.8%，行政机关败诉率降至2.9%，为历史最低。面对棘手问题敢啃硬骨头，在土地专项巡视整改中，清退土地79.09万平米，拆除滨海湖10栋违建别墅，强制腾退中塘骨灰堂涉案房屋；在涉军“停偿”上，腾退土地40多万平米、房屋500余间。整合政府机构、行业组织、群团力量，构建法院为中心的解纷体系，让矛盾纠纷通过多元非诉方式化解在前端，诉前解纷31668件。依法助力战疫，高效办结涉抗疫物资生产、野生动物保护等案件101件，派出干警1.3万人次支援社区防疫。深入开展法治宣传教育，组织《民法典》等宣传291场次，推出社会主义核心价值观典型案例12个，为各界提供诚信查询16万余人次。
二、践行司法为民，守护人民高品质生活
强化民生司法保障。坚持以人民为中心的发展思想，累计审结“衣食住行、业教保医”等民生案件43216件，发放民生执行款2.94亿元，其中审结交通事故案件13658件、劳动争议案件7635件、环境资源案件464件、医疗纠纷案件173件，化解“双减”政策落地教育培训纠纷605件。审结社会反映强烈的非法集资、网络诈骗、医保诈骗等犯罪1547件，守护百姓钱袋子安全。审结食药环领域犯罪和高空抛物、盗窃井盖等犯罪96件，维护群众生命健康安全。对未成年人给予特殊优先保护，设立少年法庭，审结针对未成年人的暴力、虐待、性侵等犯罪35件，对未成年被告人坚持教育、感化、挽救方针，组建青年法官讲师团，定向普法78场次。推进家事审判制度改革，审结婚姻家庭案件12887件，促进家庭和谐。加强乡村振兴司法保障，严厉打击“村霸”、宗族恶势力犯罪，妥善化解土地流转、集体产权制度改革、村居环境整治、示范小城镇建设等方面纠纷，审结涉农案件712件。大力开展“我为群众办实事”活动，为群众纾困解难735件次。
建设现代诉服体系。着力在司法便民利企上下功夫，“一站通办、网上全办、全域可办、多元共办、集约快办”的现代诉服体系，提供全方位高品质诉讼服务。按照“三个面向”“三个便于”“三个服务”，调整优化法庭布局，实现了所有案件均有法庭对应、五大开发区均有对应法庭，派出法庭结案占民商事结案总量的61.4%。推进诉服中心功能分区、环境改善、服务升级，“一次告知、一次办结、一次办好”成为服务评价标准。当场立案率、首次立案率、自助立案率分别为91.5%、91%、69%，诉讼档案查阅窗口日均接待45人次。加大人民法院调解平台应用力度，调解案件36768件，调解成功11220件。推进审判辅助事务集约化市场化，评估鉴定周期缩短一半，财产保全效率提高40%。庭室负责人每日轮值信访化解中心，首接化解率59.7%；对重点信访实行一案一策，推动诉求实质解决，化解积案1610件。
持续加大执行力度。突出执行工作的“一性两化”，执结各类案件10.1万件，兑现真金白银123.2亿元，仅为中国金融租赁公司就查封冻结扣押折合款项22.3亿元。执行干警常年奔波在外，足迹遍布全国31个省份328个县市。加大失信惩戒力度，移送拒执罪案件21件，拘留、罚款失信被执行人167人次，限制出境、限制高消费5.4万人次，纳入失信黑名单并推送至市场主体联合监管系统1.7万人次。强化立审执衔接，创新执行通知前置，发挥执行指挥中心功能，加大财产网络查控处置力度，案件平均执行天数降至65.9天，网络司法拍卖的成交率、溢价率成倍提高。开展清理拖欠民营企业、中小企业账款和金融案件、执行信访等专项行动，清理发放案款2.6亿元，执结了涉西外环高速、滨石高速、海河外滩改造等一批重点案件。整治执行领域突出问题，制定财产保全、案件终本等规范，落实“十个严禁”，推行一案一账号，执行行为规范化不断提升。
三、深化改革创新，推进效能高水平发挥
加强司法综合改革。紧紧抓住司法责任制这个“牛鼻子”，明确权力清单、突出办案者主体地位，加强权力监督、让办案者成为责任主体，真正让审理者裁判、由裁判者负责，员额法官占比40%，建立员额法官为主导的新型审判团队236个，独任法官、合议庭直接作出裁判的达99.96%。实施科学的司法绩效考评，落实法官职业保障，健全审判责任制度，法官年人均办案297.2件。“速裁+快审+精审”模式让简案快办、难案精审，大大提高了审判质量效率，小额、简易等程序结案81.9%，案件平均审理天数降至48.9天，一审裁判息诉率提至91.2%，物业类等案件实现了即立即调即结。审委会“瘦身”效果显著，研究事项范围大大缩减，发挥了总结审判经验、统一裁判尺度的功能。专业法官会议为办案提供智库支撑，2021年召开180次。推进司法民主，扩大人民陪审员参审范围，一审案件陪审率84.7%。
深化内设机构改革。机构数量减少2/3，修订完善和新制定管理规范83个，一线审执人员增至77%；制定法院自身建设发展行动方案，抓好项目化年度重点任务落实，体制重塑、机制重建、力量重组，实现了“1>5”的聚变效果。建成覆盖九成以上民商事案件、自贸区全部案件的专业审判体系，司法服务保障更加精准。天津自贸法院挂牌运行两年来，秉持“守正创新、勇当排头、共筑卓越”理念，围绕“新、特、优”目标，实施卓越、创新、锻造“三大工程”和“一庭一品牌”战略，六个专业法庭聚焦自贸区“六大自由”，精准服务特色产业发展，审结案件29823件，锻造了全国首个融资租赁法庭、全市首个环境资源法庭、知识产权司法保护优选地、金融案件要素式审判等服务品牌，形成了涉网金融纠纷多元智审平台、全国法院互联网十大典型案例等创新成果，典型经验入选最高法院首批16个新时代人民法庭建设案例。
提升智慧法院水平。“云服务”“云调解”“云审判”“云执行”，让公平正义的实现更高效。群众通过线上诉服体系，“一次不跑”即可异地完成全部诉讼过程，网上立案率73.1%，其中6.8%的立案申请在非工作时段提交。现有23个互联网法庭，为全市最多，日均35个案件通过网络证据交换、开庭或调解。自主打造的多方位、交互型、立体式的12368滨法智服平台，实现了服务群众与服务法官的有机统一、市域治理和诉源治理的紧密结合，推进了“事事回应、件件办实”，日均办理事项180个，入选今年法治日报社发布的智慧法院创新案例，《人民日报》作了专题报道。网上办案平台加速了案件流转，类案智推、语音转换、自动回填、文书校对、电子送达、视频会议等系统广泛应用，节省了大量时间和物质成本，执行网络查控系统发起查询11.5万次。信息化拓展了司法公开的广度，群众可通过扫码评价司法行为，网上公布裁判文书23.8万份，庭审直播典型案件1.5万件。
四、坚持全面从严，锻造高素质法院铁军
强化政治思想建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装头脑、指导实践，扎实开展系列主题教育，认真开展党史学习教育，切实做到明理、增信、崇德、力行，精心组织队伍教育整顿，全面加强政治整肃、纪律整饬、作风整顿、能力整训，提高“政治三力”，筑牢政治忠诚，坚守法治信仰。认真抓好市委巡视、区委巡察、司法巡查反馈意见整改落实，整治好人主义、圈子文化和不作为不担当问题，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，政治生态持续优化。扎实推进基层党组织组织力提升工程，抓好党支部书记的配备、培训和履职考核，探索了智慧、特色、开放式等党建新形式，大大延伸了司法服务触角。广泛开展学英模学先进活动，累计有69个集体、90名个人受到省部级以上表彰。
强化党风廉政建设。认真落实全面从严治党“两个责任”，持续抓好中央八项规定精神贯彻落实，大力整治“四风”，特别是形式主义官僚主义。组织干警学习《监察法》等廉政法规，开展“三个以案”等警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。修订完善廉政风险防范机制4个，扎紧制度反腐的笼子。强化权力运行监督制约，完善审判权力和责任清单，积极配合派驻纪检监察组工作，开展审务督察50次；严格落实防止干预司法“三个规定”，主动记录报告情况50个，真正让禁令生威、铁规发力。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用监督执纪“四种形态”，其中给予党纪政务处理29人次，移送司法机关2人。
强化司法能力建设。坚持实战实用导向，让干警在服务“滨城”建设、攻坚改革难题中历练成长。实施素质能力提升工程，累计组织政治轮训、业务集训1.1万余人次，其中《民法典》学习应用3855人次。坚持新进人员高标准，招录的175名干警，研究生以上82%。新进人员原则上安排在立案诉服一线，轮岗交流860人次，选派34名干部到上级法院、区级机关锻炼。审判专业化建设、开放式互动交流、“天津自贸司法研究·实践基地”，为人才培养提供了机制保障。坚持理论实践相结合，完成《构建天津自贸区商事纠纷多元化解机制研究》等省部级以上课题22个，获奖论文、庭审和裁判文书189个，多次被评为全国、全市法院调研工作先进集体。
一直以来，区人民法院主动接受监督，努力改进工作。向区人大常委会专题报告司法体制改革、扫黑除恶、支持民营企业发展等情况，并认真落实审议意见。累计走访代表委员3500余人次，办理代表建议、委员提案、检察建议183件，邀请代表委员、执法监督员视察座谈、旁听庭审、见证执行42次，按程序报备规范性文件，召开新闻发布会4场。
各位代表，五年来区人民法院工作的发展进步，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府大力支持，区政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民法院，表示衷心的感谢！
回顾五年历程，我们深刻认识到，法院工作要实现高质量发展，担当好使命重任，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想；必须坚持党对法院工作的绝对领导，不断增强“政治三力”；必须坚持以人民为中心的发展思想，努力践行司法为民的宗旨；必须坚持改革创新，勇于推进理念思路和体制机制创新；必须坚持全面从严治党治院，倾力打造一支全面过硬的法院铁军。
我们清醒认识到，区人民法院工作还存在不少问题和困难，一是司法理念、司法能力与新时代法院职责使命、人民群众需求相比还有差距，一些案件审限较长，“三个效果”还不够好；二是司法作风不正、司法行为不规范问题还存在，一些干警因违规违纪甚至严重违法被查处，党风廉政建设还需要加强；三是案多人少矛盾依然突出，法官年人均结案是五年前的2.5倍，收案逐年攀升，干警连年超负荷工作，身心健康受到较大影响；四是司法体制改革中的一些深层次问题有待逐步解决，与之相配套的机制措施有待进一步完善，规模体量超大型基层法院的案件、人员等科学管理需要进一步加强。对这些问题和困难，我们将高度重视，紧紧依靠区委坚强领导和各方面支持，认真努力加以解决。
今后五年工作设想
今后五年，区人民法院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻市委区委决策部署，弘扬伟大建党精神，忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，努力推动法院工作实现更高水平发展，努力打造最优的法治营商环境和司法为民环境，努力为实施“五大战略”、推进“四大工程”、全面建设美丽“滨城”、加快打造新时代高质量发展示范区，提供有力司法保障。
一是坚持党的绝对领导，加强政治建设取得新成效。始终胸怀“国之大者”，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的学习贯彻，不断提升“政治三力”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保中央、市委、区委决策部署在区人民法院得到坚决贯彻落实。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，认真落实意识形态领域责任制，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
二是主动融入发展大局，服务美丽“滨城”展示新担当。打造更多更精准的司法服务品牌，加强知识产权、金融等商事审判工作，持续加大对改革开放创新、产业生态培育、营商环境优化的司法保障力度。贯彻总体国家安全观，依法严惩各类犯罪，推进扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安滨海、法治滨海。支持监督行政机关依法行政，积极参与诚信滨海建设，认真落实“谁执法谁普法”责任制，在共建共治共享上发挥更大作用。
三是践行司法为民宗旨，顺应群众期待体现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，站稳群众政治立场，着眼人民群众的急难愁盼，织密扎牢民生司法保障网，更好满足人民群众对美好生活的向往。正确贯彻实施《民法典》，全面保护人民群众财产权、人身权。妥善审理民生案件，深化一站式多元解纷和诉服体系建设，加强弱势群体司法保护。加大执行工作力度，切实兑现胜诉权益。
四是深化综合配套改革，发挥审判职能提升新能力。围绕审判体系和审判能力现代化，强化对审判权力运行的制约监督，完善审判监督管理、统一法律适用、法官惩戒问责、依法履职保障等配套举措，努力提升司法质效和公信力。适应全国四级法院职能调整，深化“分调裁审”机制改革、内设机构改革和审判专业化建设，推动执法办案和人员管理运转高效。加强智慧法院建设成果应用，完善互联网司法模式，提升司法公开效果。
五是全面从严治党治院，锻造过硬队伍树立新形象。落实全面从严治党“两个责任”，深化党史学习教育和队伍教育整顿成果，坚持抓党建带队建促审判，着力打造忠诚干净担当的队伍。加强业务培训和审判理论研究，弘扬“司法工匠”精神，不断提升司法能力。持续抓好中央八项规定精神落实，持之以恒纠治“四风”，坚决惩治司法腐败，自觉接受各界监督，切实维护司法权威。
各位代表，忠诚铸魂，实干兴区！区人民法院决心在区委坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，认真贯彻本次大会决议，坚持守正创新，发扬“二次创业”奋斗精神，履职尽责，担当作为，努力做到不忘初心、不辱使命、不负人民，为滨海新区发挥全市发展龙头引擎作用、打造社会主义现代化建设先行区作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！